10月EO14117 新规落地：TikTok合规方案引航，跨境企业如何破局？

2025 年 9 月，字节跳动一则简短却重磅的公告搅动了跨境行业：“按中国法律推进工作，让 TikTok 美国公司继续服务用户”。这则 “字少事大” 的声明背后，是中美围绕 EO 14117 监管要求达成的 “双赢框架”，更给即将面临 10 月新规大考的跨境企业，提供了一份极具参考价值的 “合规样本”。

回溯此前，EO 14117 禁止条款与美国《拆分法案》叠加，让 TikTok 陷入 “不卖就禁” 的困境 —— 一旦被认定为 “受关注国家控制实体”，中国团队访问美国用户数据、进行算法授权等行为，都将触碰违规红线。直到 2025 年 9 月，特朗普第四次延长 TikTok 禁令宽限期，中美经贸团队在马德里会谈后终于达成共识，通过 “用户数据委托运营 + 算法使用权授权” 的创新模式，帮助字节跳动实现了 “卖壳不卖芯” 的关键突破，既守住了核心技术资产，又满足了美国监管要求。

其实TikTok能解决这个麻烦，关键是摸透了EO 14117的规律。

01EO 14117将在10月全面实施

2025 年 10 月 6 日，《关于防止受关注国家获取美国人大量敏感个人数据和美国政府相关数据的行政命令》（即 EO 14117）将正式全面实施。这份以 “国家安全” 为核心目标的行政令，并非仅针对美国本土企业，而是覆盖所有在美运营、涉及美国数据跨境流动的主体 —— 简单来说，只要业务与美国市场存在数据交互，都需纳入合规范畴。

其中，中资控股且掌握大量美国用户数据的平台（如 TikTok），被列为重点监管对象。新规明确的 “敏感数据” 范围广泛，既包括美国政府相关的位置数据（如军用设施、敏感政府地点、关键基础设施的地理定位信息），也涵盖普通人的敏感个人数据（如可关联至现任 / 近期离任美国政府雇员、承包商或高级官员的信息）。

为进一步明确监管标准，新规对不同类型的敏感个人信息划定了详细界定、批量阈值及豁免范围，具体如下：

受新规影响，云服务、数据公司、跨国企业等需推进数据本地化处理，部分国内跨国企业已启动业务搬迁（如 Manus 迁至新加坡）。而跨境电商行业因频繁涉及消费者数据跨境处理，成为受冲击最直接的领域之一，其全业务流程中的多个环节均需警惕数据合规风险：

跨境电商业务流程中涉及数据板块

对跨境电商企业而言，EO 14117 不仅增加了数据合规成本，更提升了运营难度 —— 如何在保障数据安全的同时，维持业务正常运转，成为行业共同面临的挑战。回头再看TikTok的破局思路，其实就是给所有涉美数据的企业提供了一个参考，用户数据交给美国本土主体托管，算法作为核心资产不转让，只授权使用。这套方案能通过，正是因为契合了EO 14117的逻辑：脱离“受关注国家实体”定义，同时阻断中国团队接触敏感数据。

02跨境数据违规将被罚款

事实上，EO 14117 的监管并非 “突然落地”。该法规由美国司法部于 2024 年 12 月 27 日发布，2025 年 4 月进入试运行阶段，10 月起正式全面实施，目前已进入合规倒计时窗口。

从监管方式来看，新规将数据相关交易分为 “禁止类”“限制类”“豁免类” 三类，实行差异化管控：

管控方式分三种：数据经纪交易、人类基因组数据交易直接禁止；供应商协议、跨境投资等要额外合规，比如建数据安全计划；个人通信、新闻出版虽豁免，但要留资料备查。

如此高昂的违规代价，正是 TikTok 持续寻求合规方案的核心原因，也为所有涉美数据企业敲响了警钟 违规代价很高，企业最高罚36.8万美元（或交易金额两倍），蓄意违规的话，企业罚100万美元，责任人还可能坐20年牢，—— 跨境数据合规已不是 “选择题”，而是关乎企业生存的 “必修课”。

03企业合规各有方法

TikTok 的破局思路，为涉美数据企业提供了重要参考：将用户数据交给美国本土主体托管，保留算法这一核心资产，仅授权使用权。这套方案之所以能通过监管审核，关键在于精准契合了 EO 14117 的核心逻辑 —— 让企业脱离 “受关注国家实体” 的定义，同时彻底阻断中国团队接触敏感数据的可能。

EO 14117 的核心要求是 “数据隔离与实质控制”，但合规不应成为业务发展的阻碍。对跨境商家而言，真正的挑战不仅是满足数据安全要求，更要妥善解决高退货率、高额维修成本、客户差评等实际售后问题。

Seel凭借智能数据分析和自动化理赔系统，将传统冗长、高成本的售后流程变得高效透明，显著减轻了商家在海外市场的运营负担。

EO 14117 的全面落地，标志着 “数据安全 = 国家安全” 已成为美国监管共识。TikTok 的案例证明，合规不是放弃海外市场，而是通过摸透规则、找对方法，在监管框架内实现可持续发展。

对中国出海企业而言，2025 年 10 月是跨境合规新常态的起点。当前已进入合规准备倒计时，企业需尽早联合美国本土合规伙伴，筑牢数据安全基石，既要守住合规底线，也要通过优化售后、提升服务体验，稳住海外市场根基 —— 唯有如此，才能在全球数据博弈的大环境下，走得更稳、更远。